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汉中市亚虎国际官网区2019年度法治政府建设自查报告
发布时间:2020-01-09 14:21 来源:区司法局 发布机构:政府办 点击次数:
        根据《汉中市2019年度法治政府建设督察工作实施方案》的要求,我区印发了《汉中市亚虎国际官网区2019年度法治政府建设督察工作方案》(南区法办发〔2019〕2号)文件,对全区开展法治政府建设自查工作作了具体安排,现将自查情况报告如下:
        一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及行政执法监督机构建设情况。建立健全了亚虎国际官网区委全面依法治区委员会及办公室和普法工作领导小组机构和人员;区委书记、区委全面依法治区委员会主任郑富超同志亲自主持召开了区委全面依法治区委员会第一次会议,研究部署了全面依法治区重点工作,并审议通过了《全面依法治区委员会工作规则、协调小组工作规则、委员会办公室工作细则、协调小组成员名单》;根据区人员变动情况,及时调整了区委全面依法治区工作领导小组部分成员,加强了领导机构;由区委、区政府联合下发了《亚虎国际官网区委全面依法治区委员会近期工作要点》。完善了普法工作考评机制,制定了各部门、各镇办2019年度普法依法治理和政府法制工作考核评价要点,坚持每季度对全区普法依法治理成员单位考核打分,为实施年度普法工作奠定基础。
        行政执法监督机构设置,在区级机构改革后,将原法制办职能及3名工作人员划入区司法局,在区司法局内部增设政府法制股,综合承担行政执法监督、行政复议、行政应诉、规范性文件管理、涉法类文件审核等职能,没有专门行政执法监督机构,无专项经费保障。
        二、行政执法制度建设的推进落实情况。我区从2017年开始分两次转发了上级行政执法三项制度文件,在全区试行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度。2019年3月27日《陕西省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(陕政办发〔2019〕13号)印发后,我区全面贯彻落实省上的实施方案,将三项制度全面推开,并与执法责任、执法监督制度相衔接,以行政执法部门内部案卷评查为主,把自由裁量权行使、重大案件备案作为执法监督重点内容,通过行政复议纠错监督各部门依法行政。
        三、全面贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制,紧紧围绕全区改革、发展、稳定大局,紧扣热点难点问题,指导并组织实施开展了形式多样的专项法治宣传活动,实现了普治结合。各镇(办)根据阶段性工作,不同形式地组织开展了秸秆禁烧、“两率一度”提升、优化重点项目建设环境等专项法治宣传。今年以来,全区各镇(办)、各部门(单位)结合各自工作开展各类普法宣传活动累计770余场次,累计制作发放各类宣传品8万余份册,参与群众9.9万余人次。持续加大“七五”普法宣传阵地建设,积极实施法治文化建设阵地提升工程,重点加强镇级户外大型法治宣传电子显示屏建设,对2018年度胡家营、法镇、小南海三个镇的已建成的三个电子显示屏进行了验收巩固,分别在碑坝、黎坪新建了1个法治宣传电子显示屏,将现代媒体宣传延伸到偏远山区。
        四、按照上级部署推进综合执法规范化建设,严格落实中、省、市机构改革及行政执法体制改革部署,新组建了城市管理局,作为区政府工作部门,将市容环境卫生、市政园林等相关执法职能进行整合,其他政府部门职责的划出划入调整均严格执行经市上批准的机构改革方案。
        五、行政执法程序规范化进一步提高。多数行政执法部门编制有行政执法流程图,将行政执法主体、依据、标准、时限、办案流程以及相关权利义务进行了公开公示。由于各单位人员素质参差不齐,不同执法单位在调查取证程序和证据规则,询问笔录、检查笔录、勘验笔录等法律文书制作的规范化方面,还存在较大差距。
        六、设立行政审批服务局,将各部门行政许可、行政审批事项集中行使,对省政府2019年公布修订的23项行政审批项目坚决予以取消,对223项下放或委托行政审批事项进行了承接或对应落实。加强了行政许可的事后监督检查,坚决杜绝违法设定许可、越权许可、利用许可乱收费等现象。严格限制行政强制措施,防范滥用强制权力。
        七、在自然资源、规划、交通、农林、环保、食药等重点领域认真开展行政执法工作,查处了益丰国际等一批违法建设项目。汲取深刻教训,对所有在建的投资建设项目、政府合作项目由相关行政执法部门进行了拉网式排查,对不符合环保、规划要求的项目严格进行行政处罚。
        八、各行政执法部门根据其对口上级单位的法律文书模板,对行政执法过程中的各环节文书进行了标准化,确保最后形成案卷的规范化。抓好行政复议应诉工作。实现了行政复议渠道畅通,行政复议权威性和公信力增强,化解行政争议的主渠道作用成效明显,行政复议办案人员全部具有法律职业资格证。今年以来区本级受理行政复议案件8件,办理以区政府为被申请人的行政复议案件5件。涉及区政府的行政应诉案件7件,均积极应诉,在法定期限内提交答辩及证据资料。案卷卷宗装订完备、整齐,均归档保存。
        九、行政执法裁量基准制度得到全面贯彻落实。区级执法部门主要依据省级部门制订的自由裁量基准进行执法,相关行政处罚幅度对应相关裁量基准分类。行政处罚过程中,充分保障行政相对人的听证权、陈述权、申辩权,行政处罚后保障其行政复议与行政诉讼权利。
        十、保护民营企业发展,优化营商环境,为民营企业营造良好法治化营商环境。简化企业开办和注销程序,企业开办办理环节数降至5个,办理时限压缩至2.5个工作日,申请材料减少为6件;企业简易注销登记办理环节数降为2个,办理时限为当场办结。简化项目施工许可证办理。实现政府投资审批类建设项目中40%的项目58个工作日内完成行政审批,办理环节控制在33个以内。实现社会投资核准(备案)类审批90个工作日内完成,其中80%的建设项目实现37个工作日完成行政审批。
        十一、加强行政规范性文件监管。严格规范性文件认定标准,对于转发上级文件、照搬上级政策、不符合法律法规的,一律不予审查通过,2019年区本级无规范性文件。上级地方性法规以及政府规范性文件在我区由对应的主管部门加以落实执行,不再转发。制定并下发《汉中市亚虎国际官网区人民政府办公室关于加强行政规范性文件合法性审核和监督管理工作的通知》(南政办发[2019]61号),在规范性文件三统一基础上,进一步提升行政规范性文件管理水平。
        十二、严格落实《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》《陕西省人民政府关于进一步加强事中事后监管工作的议案》,全面推广“双随机、一公开”监管,完善“一单两库一细则”(随机抽查事项清单,执法检查人员名录库、检查对象名录库,随机抽查细则),做到监管全覆盖。加快推进“互联网+政务服务”建设,主动解决企业和群众困难,为实体经济发展创造良好的营商环境。健全行政复议案件审理机制,完善政务公开、行政赔偿和行政补偿等权力监督制度,切实提高政府的执行力和公信力。 
   

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